创新法治教育载体 深化法治教育工作大力推进少年法学苑建设工作创新发展

创新法治教育载体 深化法治教育工作

大力推进少年法学苑建设工作创新发展

陆　国　甫

（2015年5月26日）

同志们：

在举国上下深入学习贯彻党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神之际，今天市委市政府在崇川区城东街道召开全市少年法学苑创建工作现场推进会，主要任务是贯彻落实中共中央关于“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程”的要求，总结交流崇川区城东街道创建崇德少年法学苑的成功经验和做法，大力推进少年法学苑工作创新发展，为培育和提高青少年法治理念和遵纪守法意识作出贡献。刚才，崇川区城东街道党工委书记顾夕荣同志作了典型经验介绍，崇川区介绍了重视、推广崇德少年法学苑的工作经验，对大家启发教育很大。南通市委市政府和省关工委对这次会议非常重视，省关工委常务副主任李明朝同志，市委常委、政法委书记曹斌同志亲临会场并将作重要讲话，希望大家认真学习和深刻领会领导同志的重要讲话精神，并切实加以贯彻落实。现在，我代表市综治办、关工委、教育局、司法局、团市委、妇联就创办和办好少年法学苑工作讲以下三点意见。

一、崇川区城东街道崇德少年法学苑的主要特点和做法

如何贯彻落实中共中央关于法治教育要“从娃娃抓起”、“从青少年抓起”的要求，深化青少年法治教育，崇川区关工委会同综治办、教育局、司法局等相关部门，自去年七月，先后五次到崇川区城东街道调研，酝酿筹建少年法学苑，经过近10个月的不懈努力，目前城东街道崇德少年法学苑已趋于成熟：少年法学苑组织机制已建立并正常运作，两大法治教育课堂已经正常成功运行，各种法治教育设施初具规模，师资队伍基本形成，法治教材已编印并在部分学校得以实施反响良好。崇川区城东街道崇德少年法学苑，其特点和做法主要体现在“六个新”上：

1.注重组织架构建设，成功打造了法治教育组织协调领导新机制。城东街道崇德少年法学苑在街道党工委的领导下，组建了以街道综治办主任为组长，街道关工委常务副主任、街道分管教育的副主任、司法所长、团委书记、妇联主任为副组长，各所属7所学校、11个社区负责人为成员的组织协调领导小组。这种组织协调领导机制，实际上是坚持由综治办牵头协调，关工委积极推动，相关职能部门各司其职支持协作，各学校、社区等基层单位认真实施，齐心协力做好青少年法制教育工作；同时建立例会等制度，定期或不定期研究商量有关事宜，制定工作计划，协调解决相关问题。从半年多来运行情况来看，这种运行机制是切实可行的。

2.注重教育载体设计，成功打造了全方位法治教育新模式。为深化法治教育，增强法治教育效果，城东街道崇德少年法学苑精心打造1、2、3、4、6法治教育模式：即围绕一个目标，即紧紧围绕把青少年培养成为崇尚社会道德、熟悉法律知识、具有法律意识、自觉遵纪守法的一代新人；构建两大课堂，即构建以法律知识教育为主的学校知识课堂和以法律实践养成为主的社会实践课堂；组建三支队伍，即组建法治宣讲队伍、关爱帮教队伍、法治文艺宣传队伍；打造四个阵地，即法治文化阅览室、法制情景体验室、法治影视放映室和法律知识咨询室；积极举办六项活动，即模拟法庭、法律案例讲解、法律知识竞赛、法制故事晚会、法制文艺演出和法制小童星评比活动。他们去年暑期先后组织模拟法庭4场，11个社区组织2000多个孩子参加，孩子们身临其境，体验生活，当小法官，生动活泼，寓教于乐，效果很好。家长们一致称赞：崇德少年法学苑办得好，这种活动要多搞，健康有益，有趣有乐，孩子受到教育，我们家长放心、省心。他们还组织开展法制书画展、少儿法制灯谜会、少儿法制专场文艺演出，参观未成年人法制教育基地等，把法律的种子深深埋在孩子们的心底，得到社会的认可和群众的支持。

3.注重法治教材编撰，成功打造了系统性、针对性和实用性较强的法治教育新教材。市关工委会同市综治办、教育局和司法局等单位，专门组织老法律专家和中小学校优秀现任教师建立法治教材编撰小组，以《宪法》和《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为主要内容，同时涉及《刑法》、《民法》、《治安管理处罚法》、《交通法》等多部法律法规，并结合本地典型案例，特别注意中小学生的兴趣、爱好和特点，用通俗易懂的语言和喜闻乐见的表现形式，前后花了三、四个月时间，几易其稿，编撰了《南通市少年法学苑法制教育读本》（一至八年级）。这套书有三个鲜明的特点：一是系统性，把青少年应知应懂和保障青少年健康成长的有关法律认真进行梳理，并紧密联系中小学生的实际情况，按照不同的年级、不同的文化层次、不同的认知水平，不同的记忆、理解和践行能力，由浅入深，循序渐进，进行编写。一至八年级，每学年分上下两册，具有较强的系统性。二是针对性，紧贴学生实际，特别是注意针对青少年的心理和生理特点，注意运用青少年平时生活中所接触到的鲜活、典型事例，除语言表达外，还适当加了一些插图，做到图文并茂、生动形象、深入浅出，使青少年易于接受、乐于接受，具有较强的针对性。三是实用性，为帮助中小学生理解和掌握每篇课文的重点内容和主要精神，在每篇课文后面都加了“要点提示”，学生可以围绕“要点提示”深入思考，从而使学生加深对每篇课文重点内容和重要精神的认识、领会和理解。这套法制教育材料，经过城东街道崇德少年法学苑所属学校教学实践，总体效果是好的，学生普遍反映听得懂、学得进，易接受、记得住，打破了以前的那种大呼隆的法制课“低年级的学生听不懂、高年级的学生不愿听”的状况，大大提升了法治教育的质量和效果。

4.注重法治教育实施，成功打造了课程设置和师资配备等方面的新举措。崇德少年法学苑为更好地实施法治教育，做到课程设置、教学时间、师资配备、教育材料四到位。学苑规定：每年安排10节法治课，每月一次；每月安排在第一周的周三下午进行，把原来周三下午的班会或队会改为法制课，每课时间安排在下午3点至3点半之间，并按班级进行授课。学苑每个班级配备1至2名法治教育辅导员；辅导员一般由懂法律的“五老”、法制副校长、政法干警、大学生志愿者和学校的现任政治老师、班主任等人担任，负责本年级法治教育的教学指导、检查督促工作；教师统一按照市综治办、市教育局、市司法局、市关工委编印的《南通市少年法学苑法制教育读本》依次进行授课。每学期结束时对学生进行法律专题考试，考试成绩作为评先选 优的前置条件。改变了法律“学与不学一个样，学多学少一个样，学好学差一个样”的状态，从而激发广大中小学生学法、守法、用法的热情和积极性。

5.注重三结合法治教育机制建设，成功打造了提升法治教育质量与效果的新方式。崇德少年法学苑创建的组织架构和机制，把学校、家庭和社会三结合法治教育更加紧密地联系在一起，统一制定法治教育计划，统一安排法治教育课程，上下贯通，左右衔接，连成一体，各有侧重，互为补充，相得益彰，这样更加有利于提升法治教育的质量与效果。学校注重在提升中小学生法律知识水平上下功夫，社会着重在中小学生法律意识和遵纪守法的习惯养成上做文章，家庭着重利用家长学校加强对家长法律知识培训上出实招，着力提高家长法律知识水平，反过来影响和带动学生更加自觉地学习法律知识，营造良好的学习法律知识的环境和氛围。从崇川区城东街道崇德少年法学苑“三结合”法治教育实践情况看，这样的做法确实收到事半功倍的效果。崇德少年法学苑打破了以前的那种学校、社会和家庭联系不紧密的法治教育状态，实现了各有侧重、相互配合、紧密协作、有序有效的整体社会法治教育环境，把深化中小学生法律知识教育和培育法律意识、养成遵纪守法良好习惯的工作扎扎实实向前推进了一步。

6.注重关心青少年健康成长，成功地打造了基层党组织加强青少年法治教育的新抓手。城东街道在建立少年法学苑以前，街道党工委在青少年法治思想教育上做了大量艰苦细致的工作，也取得了良好的成效。但就法律知识教育和法律意识养成方面，他们感到还不尽如人意。现在他们成立了崇德少年法学苑，受街道党工委的直接领导，为街道党工委加强对青少年法治教育、关心青少年健康成长提供了新的平台和抓手。从去年七月份以来，崇川区城东街道党工委十分重视崇德少年法学苑的筹建工作，党工委书记顾夕荣同志先后五次主持召开有关会议，制定筹建规划，研究组织机构设置，组建辅导员队伍等，特别在少年法学苑功能设置和经费保障上给予了大力支持，积极为城东街道崇德法少年学苑顺利建立创造了条件，起到了至关重要的核心领导作用。为各基层党组织加强青少年法治教育、关心青少年健康成长打造了新载体，树立了新范例。

当然，城东街道崇德少年法学苑是一个新生事物，而且创建时间不长，必然存在一些不健全和不完善的地方，这需要在今后的工作实践中努力加以改进和完善。

二、要认真学习、借鉴和推广崇德少年法学苑的宝贵经验和成功做法

党的十八届四中全会对全面依法治国作出重大战略部署，明确提出：要“把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”并强调“把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”我们要遵循中央的部署，借鉴崇川区城东街道崇德少年法学苑的经验，结合本地实际，在全市范围内大力创建崇德少年法学苑。深化青少年法治教育，这是党的要求，时代的呼唤，社会文明的保障，其意义十分重大而深远。

1.着力提高认识，增强创建少年法学苑的责任感和使命感。认识是行动的先导。要学习和借鉴城东街道崇德少年法学苑的经验，首先必须提高认识。一是要认清创建少年法学苑、深化法治教育的重要性。党的十八届四中全会对实施依法治国作出了全面部署。青少年是祖国的未来，民族的希望。青少年从小学法、守法，将法治精神、法治思维、法治观念熔铸于头脑之中，体现在日常行为之上，这就为全面推进依法治国打下了坚实的政治思想基础。创建少年法学苑，深化法治教育，培养青少年法治思维，增强青少年的法治观念，会更加有助于广大青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。二是要认清创建少年法学苑、深化法治教育的必要性。青少年法治教育是一项系统工程，涉及到学校、家庭、社会，需要全社会的共同努力。当前，青少年法制宣传教育存在着认识偏差、举措不实等问题：一些学校和家庭，不重视青少年的道德教育和法治教育；对于法制教育，由于不分认知能力，不分教育对象，缺乏针对性、系统性和趣味性，影响了法制教育的成效。少年法学苑把社会教育与学校教育结合起来，把社会力量与学校师资进行整合，特别是注意按照不同年级、不同文化层次和不同认知能力，因地制宜、因人制宜进行法制教育，增强了法制教育的针对性、趣味性和有效性，同时把传统的法制宣传教育升格为法治教育实践活动，整合了各方资源，形成了整体合力，这是破解青少年法治教育难题、深化法治教育实践、增强法制教育效果的重要举措。三是要认清创建少年法学苑、深化法治教育的可行性。从城东街道崇德少年法学苑创建来看，总体运行情况是很好的，他们的做法可行，经验可贵。只要党委政府重视，各相关部门齐心协力，崇德少年法学苑完全可以做得到、办得好。实践充分证明，在乡镇（街道）创建少年法学苑既是重要的、必要的，也是可能可行的。全市各地一定要不断提高认识，真正把贯彻落实党的十八届四中全会精神，促进依法治国伟大战略的落实，作为职责任务，树立信心，增强创建少年法学苑的责任感和使命感，更加积极主动地把创建少年法学苑工作抓紧抓好，抓出成效。

2.着力抓住时机，凝心聚力尽快创建少年法学苑。要按照中央和省市的部署，借鉴城东街道崇德少年法学苑的经验，抓紧做好少年法学苑的筹建工作。县（市）区要坚持以综治办牵头，关工委、教育局、司法局、团委、妇联等相关部门具体实施，组建县（市）区创建和办好少年法学苑组织协调领导小组，负责对各乡镇、街道筹建少年法学苑的规划、指导、协调、检查、督促工作。各乡镇、街道，要认真做好以下几项工作：一要扎实组建少年法学苑组织领导机构，在当地党委的统一领导下，综治办主任任组长，关工委常务副主任、街道、乡镇分管教育负责人、司法所长、团委书记、妇联主席为副组长，辖区所属学校校长、社区主任为委员的领导小组，根据各地实际，研究制定筹建少年法学苑规划，明确各成员单位职责任务，统筹安排创建少年法学苑的有关事宜，并付诸实施；二要扎实构建全方位法治教育模式，要根据各地实际，围绕一个目标，打造两大课堂，建立法治教育队伍、阵地和平台等，积极为青少年法治教育创造条件；三要扎实推进“五统一”教学机制建设，要统一课时，每年10课时，每月一课时；统一教学时间，把每月第一周周三下午三至三时半作为全市法律知识授课时间，每节法制课为30分钟，既不打乱学校教学秩序，又保障法律知识教育时间的落实；统一师资，每个班级可配一至二名法学教育教员，落实班级教员确有困难的，每个年级应保障配备2—3名法治教员，负责法制教育工作的教员一般由懂法律的“五老”、法制副校长、政法干警、大学生志愿者和政治教师等人担任，不授课的班主任应在岗在位组织好本班级的学生参加法学教育，并维护好课堂秩序；统一教材，教材统一采用市综治办、市教育局、市司法局、市关工委四部门编印的《南通市少年法学苑法制教育读本》，教材已经发在综治网和南通关工委网站上，供大家下载使用。这是崇德少年法学苑的必修课，其余内容可由各地根据实际再作安排；统一考核，各学校每学期组织法律专题考试，不及格的要进行补课，考试成绩作为六个部门评选先进模范人物的前置条件，以激发和调动青少年学法守法用法的热情和积极性。四要扎实开展法治教育实践活动，力求生动活泼，形式多样，寓教于乐，如创设模拟法庭、举办法治故事会、进行法治文艺表演和法制情景剧汇演等，集针对性、知识性、娱乐性和趣味性为一体，使中小学生受到法治的熏陶、感染和教育，有利于培养他们遵纪守法的习惯和自觉性。

3.着力培育典型，广泛而深入地推广先进经验。一个典型就是一面旗帜。要指导和引导各乡镇、街道创办和办好少年法学苑，很重要的一条就是要善于总结、培养和推广先进典型。各县（市）区可选择一、两个领导重视、部门主动、各方配合，基础设施条件较好的乡镇或街道，作为试点单位，集中力量，精心培育，认真打造，通过召开现场推进会、经验交流会等形式予以推广。全市各乡镇、街道，力争于今年年底之前都能建立少年法学苑；明年开学时，全市八年级以下中小学生，都能按新教材开课，并建立相应的常态化和长效化机制，使全市广大中小学生法制教育工作做到正常持久有序有效进行。

4.着力搞好宣传，营造创建少年法学苑的浓厚氛围。要打造和创建一个新的品牌，舆论宣传是非常重要的。创建少年法学苑是一项系统工程、民心工程、德政工程，需要全社会的广泛关注和支持。除了要充分利用相关部门和单位内部刊物作广泛、系统、深入地宣传外，还要积极主动地与各主流媒体联系、沟通，努力争取他们的关心、重视和支持，特别要大力宣传创建少年法学苑的重要性、必要性和可行性，积极扩大少年法学苑的知名度和影响力，认真营造创建少年法学苑的浓厚社会氛围。

三、对创建和办好全市少年法学苑的几点意见

要在全市范围内创建和办好少年法学苑，各地需要注意以下几个问题：

一是要积极争取党政领导关心和重视。要把筹建少年法学苑的重要性、必要性和可行性，多向当地党政领导尤其是一把手作宣传，争得他们的关心和重视；要把筹建少年法学苑过程中所碰到的问题，多向当地党政领导尤其是一把手作汇报，争取得到他们的重视和支持，这是创建和办好少年法学苑的根本保证。

二是各相关部门要加强协调和配合。创建少年法学苑，是一项社会系统工程，要靠各相关部门和单位齐心协办，互相配合，特别要发挥各职能部门的优势和作用。综治办要认真履行起组织牵头职能；关工委要真抓实干、积极推动，并充分发挥校外教育辅导站的阵地作用，为巩固青少年课堂知识，力所能及地组织各种法治实践活动，促进法律知识学习成果的巩固提高；教育部门要指导各学校做好法治教育计划安排、课程设置、师资配备和知识测试；司法行政部门要积极打造青少年法治教育平台，组织推广典型经验，开展各种学法守法先进典型的评比表彰；团委要利用“希望来吧”等阵地，组织青少年开展法治教育活动；妇联要积极利用家长学校，加强对家长法治教育，努力营造对青少年进行法治教育的家庭环境。只有上下一条心、拧成一股绳，形成整体合力，才能把少年法学苑办好，真正成为对青少年进行法治教育的有效载体和抓手。

三是要制定创建和办好少年法学苑的实施意见。市综治办会同市关工委、教育局、司法局、团市委、妇联等部门制定切实创建和办好少年法学苑的指导意见，对组织架构、教育模式以及教材、课时、计划、师资、考评等作出统一要求和部署。各县（市）区要结合本地实际，制定相应的实施意见，高起点、高规格、高标准创建好崇德少年法学苑。市综治办、关工委、教育局、司法局等相关部门于今年下半年适当时候，对各县（市）区创建少年法学苑情况作一次调研，了解和检查创建情况，总结成绩，查找不足，推进创建工作正常有序有效进行。

同志们，创建少年法学苑是一项全新的事业，是贯彻落实党的十八届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措，是落实依法治国伟大战略决策的基础工程，是提高社会文明程度的重要保障。使命光荣，责任重大，任务紧迫。希望大家遵循中央和省市的部署要求，结合本地实际，加强部署，精心谋划，真抓实干，开拓创新，锐意进取，积极创办和办好少年法学苑，为培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通作出更大的贡献！